亳州十九里镇疯狂搭建楼房，只为更多拆迁补偿款

    亳州十九里镇一户人家占用农田盖的违建房超过1000平方米。据该市城管局负责人介绍，在当地，几乎每个村庄都有一栋或数栋超过1000平方米的违建房。(武长鹏 摄)

    为索要额外拆迁补偿款，亳州一些地方疯盖“隔夜楼”。一些执法人员不仅未尽监管之责，反而“蹚浑水”从中渔利——

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    自2010年3月起，沉寂仅3个月的乱搭乱建之风，又在亳州城市规划区和部分乡镇刮起来。目前，亳州市、谯城区两级纪检部门查处了“两违”问题干部17人，并责成有关单位拆除违章建筑。 “隔夜楼”的教训，值得人们思考。

    在亳州，人们常用“水深火热”，来形容土地违法私买私卖、房屋违章私搭乱建(以下简称“两违”)的严重程度。近年来，少数党员干部参与“违建”，直接导致“两违”水深莫测，“隔夜楼”热火朝天。人们不禁要问：亳州“两违”的背后，究竟隐藏着什么？

    “隔夜楼”愈演愈烈
    在亳州一些地方，一夜就能盖起一层楼房。位于人民路的一处在建房屋，白天蒙着黑布，看不出里面有什么名堂，第二天，黑布下的房屋奇怪地“长高”了许多。附近居民称这种布叫“魔术布”，白天罩住“遮丑”，晚上拿掉施工。 “掩耳盗铃自欺欺人，谁都知道布里面是啥，就是城管不知道。 ”市民们提到违建，对城管部门监管不力多有怨言。

    亳州市谯城区十九里镇，三分之一以上的土地被划入南部新区后，该镇毗邻南部新区的其它土地，成为私搭乱建的热点区域。

    调查人员发现，自年初至今，十九里镇中心区和靠近市区的一些村庄，私搭乱建处于失控状态。据不完全统计，十九里中心集区集体土地新增违章建筑120多户、3万多平方米，李楼、汤庄、姜屯、温庄新增建房均在1万平方米以上，大部分为占用农田建房。

    亳州工业园区是亳州市外来投资项目落地的主要平台之一，历经近十年的建设，园区初见雏形，长期以来，这里的私搭乱建被视为“高压线”而严加控制。但是，自今年5月以后，列入园区征地范围的十八里镇羊庙村、马合拉村、农场村等村庄，新增建房面积共计突破3万平方米。丁家坑是亳州古城内的一块天然湿地，数十年前这里坑塘相连，鱼虾成群，稍加改造，这里将成为风景秀丽的水上公园。但是，由于监管不力，这里的隔夜房始终没能得到有效控制。据纪检部门调查，今年4月以后，在当地社区干部“示范带头”下，加上城管执法人员不作为，短短三个月时间，这一带违法建房47户，违法建筑面积6000多平方米。

    面对治理“两违”的严峻局面，当地主管部门以“法不责众”、“难作为”等借口推脱，使得“隔夜楼”愈演愈烈。

    “两违”猖獗源于权力寻租
    早在2006年6月，亳州市委一位主要负责人，在当时开展的土地市场专项整治动员大会上指出，土地资源是实现经济社会持续快速健康发展的“命根子”，要下决心整治城区土地市场秩序。不久后的一次会上，该负责人强调，市委、市政府为了“命根子”，决意把“两违”整治作为一场硬仗、一场恶仗来打。那一年，亳州土地市场专项整治取得了丰硕成果。

    然而，随着城市范围的不断拓展，管理体制不健全以及极少数党员干部、城管执法人员徇私枉法，在治理“两违”中“蹚浑水”，致使“两违”再一次出现“水深火热”的状况。

    十八里、十九里等乡镇相继出现大面积违章建房后，邻近许多村庄受到“传染”，不少村民加快了“隔夜房”的建设进度。负责征地补偿工作的工作人员感到，今年下半年以来，基层群众工作特别难做，许多违建户在谈话中直截了当：“人家十八里、十九里的人能建房俺就能建。 ”

    违建户的嚣张，源于他们用金钱驱动了少数执法人员和地方干部。不久前，十九里镇李楼、陈庄等村的建房户就得到城管、村干部的“统一部署”：违建户在向他们缴纳“罚款”建房后，执法人员和村干部一一向建房户吩咐“纪委调查就说房子是原来建好的。 ”调查人员说，这些人把手中的权利当成了“摇钱树”，建房户送礼就不砸房子，不送才砸楼板。据办案人员介绍，十九里镇部分地方城管人员和村干部，对待违章建房采用以罚代管方式管理，平时由村干部按照房屋面积收取建房户“罚款”，然后按比例交给城管人员。已查实，今年6月，该镇汤庄村委会副主任王新田，收取10余违法建房户贿赂款共计3.8万元，将其中数千元交给城管。

    “害群之马”须严肃查处
    新一轮“违建”井喷，要追溯到2009年12月，那时，正处于市区、部分乡镇的城管由市城管局向区城管局的权力交接之时。从交接后至今，市内已发现违章建筑5万多平方米，其中，2万多平米的违章建筑发生在3月份以后。另外，从3月份至今，乡镇和工业园区集体土地违章建筑已超过6万平方米。

    亳州市城管执法局局长马永亮介绍，此前市局管辖时，在制度的约束下城管人员死看硬守，把违章建筑扼杀在萌芽中。对领导和部门建立责任追究制、日常巡查制，发现一处违章建筑先由辖区大队前往制止，难度大的采用全局人员集中执法，对于一些钉子户及时向市里汇报，请求多部门联合执法。由此，并没有出现过违章建房失控状况。

    为何管辖权下放后，之前相对平稳的“违建”会发生井喷？市“两违”办工作人员介绍，表面上，是管辖权交接产生的短暂权力真空，被违建户钻了空子；实质上，区执法局在接管城区和部分乡镇的违章建筑监管后，没有注重管理制度建设，监管过程中，处于一线的城管执法干部责任心不强，对建房户欺软怕硬，更有甚者，一些执法人员徇私枉法，吃、拿、卡、要。

    市城管执法局督察大队工作人员说，从年初到现在，他们已向区局发出了27期违建督察通报，但区局到现在大部分没有落实。仅今年上半年，市政府《市民论坛》反映城区违章建房的帖子百余个，从现在的情况看，大部分回复是在敷衍网民，真正拆除的违章建房比例不大。

    另据谯城区政府工作人员介绍，今年以来，执法力量由于采用了执法局、办事处或乡镇的双重领导模式，执法局和办事处、乡镇，在人员调动、财务运用方面相互掣肘，影响了工作，目前正在调整。

    8月13日，在2010年上半年亳州市发展环境整治典型案件新闻发布会上，市纪委副书记、市监察局局长程效先一针见血地指出，在拆违工作中，个别干部阳奉阴违，有令不行，有禁不止，更有甚者，放水养鱼谋取私利，严重破坏了经济发展环境，对于这样的害群之马要切实问责绝不姑息。

    目前，市、区两级纪检部门已问责及处理“两违”问题干部17人，并责成有关单位拆除违章建筑，同时严明纪律，将进一步加大责任追究力度，要求广大干部切实转变作风，转变职能，转变观念，努力为经济建设服务，进一步优化亳州发展大环境