北京政策收紧外地人或将挤出百万人

　　4月，西城区流管办加挂“新市民之家”牌子，公推选出的“自我管理组长”正在接听服务热线，解答辖区外来务工人员的疑问。西城区政府供图

　　本报讯 （记者蒋彦鑫）昨日，北京市第六次全国人口普查结果公布。北京共登记常住人口1961.2万人，其中外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的比重为35.9%。

北京人口增速超全国

　　数据显示，北京常住人口1961.2万人，与10年前相比增加604.3万人，平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%。这一增幅远高于全国。其中，外省市来京人员704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加了447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。这意味着北京市的常住人口中，3个人中有1个是外地来京人员。

　　北京市人普办常务副主任顾兖州表示，很明显，近十年北京常住人口增长很快，主要原因就是外地人增加。

“控制增速 提高素质”

　　顾兖州表示，现有北京人口总量、人口结构、人口分布情况已经查清，这将作为北京下一步人口调控政策的基础依据，人口调节的思路就是“控制增速，提高素质”。

　　未来人口调控要侧重两方面，一是人口数量和素质要和经济社会发展规模、速度相适应。北京“十二五”规划提出，经济增速要适当降下来，这样就要求人口数量增速也要降下来，重点要提高人口素质，要适应经济结构调整的需要。其二是人口数量、分布要和资源配置相适应。

人口政策正在研究

　　对于“北京人口已突破1800万的承载能力”的说法，顾兖州表示，北京究竟能容纳多少人，还没有科学的量化标准。因为资源和经济都在变，人口肯定也需不断增加。当年北京城市总体规划提出的1800万，只是一个预测，当时可能没有想到“十五”、“十一五”经济发展那么快。

　　对于今后的人口管理服务政策，顾兖州表示，目前计生、公安、人口流动管理部门等正在研究，具体何时出台不好估计。

　　每三个北京人，就有一个来自外地，10年来，外来人口在北京人口的比例翻番。这是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈现的最大的变化。一方面是各地年轻人源源涌入北京，另一方面是北京呼声愈高的资源环境压力，以及接纳、服务外来人口政策的摇摆不定。北京，这个特大城市怎样完成发展腾飞期对外来人口从“管理”到“服务”的转变，目前仍在艰难解题。

　　5月1日，在北京市朝阳区原东苇路市场摆摊卖牛奶的吴翠玉一家，坐上了开往老家苏州的火车，告别了生活10年的京城。

　　清理群租、清理地下室、限购汽车、限购房子……从去年底至今，北京推行的一系列新政让吴翠玉一家四口作出了“逃离北京”的决定。

人口控制手段升级

　　704.5万，北京市第六次全国人口普查中外来人口数量，吴翠玉一家是704.5万中的一分子。

　　按照北京人口管控的“加减法”，吴翠玉一家正是被“减掉”的那一部分。

　　2005年北京两会，政协委员张惟英提出“对外地人进京实行准入制度”，引来无数“板砖”。此后，再无人敢提出“人口准入”一词。

　　但五年后，2010年北京两会，北京突破1800万人口“红线”，人口管控再次成为代表、委员们的焦点议题。

　　不过这一次，调控的手段相对“柔和”，建议通过市场这只无形的手，做人口管控的“加减法”，“政府可以通过制订规划，决定发展什么样的产业来调控人口”，曾多次参与北京人口问题调研的市政协委员、人口专家陆杰华说。

　　实质上，这一做法，北京7年前就已试行。自2003年开始，顺义区逐步清理整顿小百货、小食店等“五小”企业；升级改造餐饮、洗浴、美容美发等传统服务业，同时奖励雇佣本地人的企业。至去年，其流动人口总量仅相当于其他区县的1/3乃至于1/2。

　　顺义区的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年来，房山、丰台等区县纷纷仿效。

百万流动人口或被挤出

　　而今年1月“北京市工商行政管理工作会议”则爆出更为成熟的“以业控人”“加减法”规划。在会上，北京市政府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。

　　虽然此后北京市发改委副主任赵磊曾回应，“没有‘低端产业’或者‘低端人群’的说法”；“从来没想把低端人群挤出去”，“低端产业退出机制是属于经济结构转变的范畴，与人口管理是两个不同的范畴”。

　　但低端产业退出，某种程度上还是起到了减少流动人口的效果。去年底，吴翠玉一家赖以生存的半露天式东苇路市场升级改造被拆除。而管庄一带封闭式市场没有空余摊位，想摆牛奶摊，她只能租铺面或进超市，“租金挣不出来，进场费更交不起，没戏唱了”，她说。

新政策提高来京门槛

　　除了东苇路市场的消失，去年底，吴翠玉租住的地下室被收回，房租一下上升了近1000元。

　　这都不是“逃离北京”的主要原因，“两个儿子大学毕业了，是他们说以后买车买房都有限制，北京不那么欢迎你”。

　　从去年底到今年初，短短两三个月内，北京连续推出三道新政：清理群租和人防地下室；车市限购令；房市限购令。

　　虽然每一项都未提及人口管控字样，但这些政策对外来人口门槛更高。限购汽车和房子，均对流动人口单独设卡，以“纳满税五年”为条件。

　　“只要控制，针对的肯定就是没有北京户口的”，黑龙江籍来京人员刘琪说，2007年大学毕业刚来北京时，只要办张暂住证，就能买车买房，他觉得自己跟北京人差距不大，但这一年连续出台的政策，使他感受到压力，“有处处受限的感觉”。

　　刘琪一直关注居住证的新闻，前年起，居住证制度列入北京官方规划。可一周前，他留意到，北京市政府发布的“2011年市政府折子工程”显示，居住证还在“研究实施”，“看到这个消息，真有点心凉，都研究两年了，留在北京，会不会有未来？”

“城市病”加剧调控压力

　　此次人口普查的数据显示,本市流动人口比重十年翻番，对此，中国人民大学教授毛寿龙 (微博) (微博)表示，外来人口是北京人口增长的主因，因此，北京人口管控的实质，就是如何管控流动人口。

　　从严转松，再到严，他认为，最近10年，北京流动人口管理正在经历这样的变化。2004年，持暂住证可以买车上京牌，对流动人口的管控政策，开始松动。

　　但不断加剧的人口、资源、环境压力，以及交通拥堵等“城市病”，迫使官方延缓了脚步，“以车市和房市限购令为例，如果不限购，机动车的增长、房价的上涨趋势，短期内都无法缓解”。

　　从暂住证到纳税年限，毛寿龙认为，这是北京基于现实难题，不得不作出的选择。变“管理”为“服务”，给流动人口市民待遇，官方确有这样的美好愿望，但“城市资源的承受能力已接近上限，最起码一段时间内，北京流动人口管理还会用纳税年限这样的行政刚性政策”。

人口调控震荡还将延续

　　在离京的火车上，吴翠玉接到了两个老顾客“送奶**”的订货电话，“不知道我们已经走了，说这回不方便了”。

　　感觉到不方便的，不仅仅是吴翠玉的老顾客。春节后开业一个多月，东城区幸福大街一家川菜馆，才招到第一个服务员。“全在招服务员，不止我一家。职介所的工作人员说，不让租地下室，能当服务员的，要么回了老家，要么跑到城外面去了”。

　　北京市人力社保局、“我爱我家”市场研究院等机构公布的数据证实，今年一季度，“简单体力劳动人员”用工荒，推销、展销人员等10类职业，需求严重大于供给，尤其是餐厅服务员、厨工，近12个用工需求，只有一个求职者。

　　对此，北京市社科院研究员白志刚认为，北京正在经历人口管控的震荡期，“对于北京这样的国际化大都市而言，任何一个政策出台，都会牵一发而动全身，带来连锁反应”，由于低端产业退出等产业调整措施正在实施，而车市、房市限购令短期内不会取消，因此，震荡期还将持续。

形成人口流入缓冲区

　　人口普查显示，北京核心区（东、西城区）人口密度是拓展区的3.1倍、发展新区24.4倍，白志刚建议，北京应分散中心城区功能，使天通苑、回龙观等睡城具备卫星城的魅力，以此降低震荡期的影响，规避流动人口管控带来的问题，“国际惯例表明，这也应该是北京人口管控的方向”。

　　“纽约、伦敦、东京，这些世界城市，也都面临人口膨胀的难题”，他说，自20世纪40年代以来，伦敦政府机关实行过三次机构疏散，“北京可以借鉴伦敦的经验，有计划的限制政府和企事业办事机构在北京市中心区的扩张发展，可以在周边卫星城区，建立综合办公中心，迁移城区办公人口”。

　　他表示，建设大都市圈是世界各国解决人口压力的重要举措。以东京的三层都市圈为例，内层是核心区也就是东京市中心；中间层是东京都市圈，包括一都三县；外层是一都八县的首都圈，“北京可以利用京津冀优势，与周边省市联合起来，建设北京大都市圈，发展周边中小城市，形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系，形成人口流入北京的缓冲区”。

　　来源：新京报　本版采写/本报记者 王姝