北京人防工程禁止非法使用，百万“鼠族”遭清理

北京百万“鼠族”遭遇“大清扫”

“鼠族”，网络用语，指大城市中租住在地下室的低收入人群。

《中国经济周刊》实习记者 李妍|北京报道

　　5月17日上午9点，在北京一家广告公司上班的小沈，刚到公司就接到了房东陈芳（化名）的电话。“给你半天时间把地下室的租户都清走，中午我去拆床，下午就有人来检查了，罚款你们平摊！”小沈还没来得及说一声“喂”，电话就挂断了。

　　来不及仔细琢磨，小沈赶紧一边向公司请假，一边给租户们打电话，让她们迅速“回家”。

　　23岁的陕西女孩小沈，在北京东三环附近国贸的一家广告公司担任摄影助理，月收入1800元。为了上班方便，更为了经济实惠，小沈在离公司不太远的双井垂杨柳社区租住了一间不足20平米的地下室，月租金800元。为了减轻负担，小沈又在网上找了七位女孩合租，共同分摊房租，每人每月100元。在这些室友眼中，小沈就是她们的“小房东”。

　　9点半，小沈刚走到所租地下室的住宅楼门口，就看到混乱不堪的场面：有人在大声吵架，不时伴有肢体冲突；孩子在歇斯底里地哭闹；有人在慌乱地搬家具，还有人在卸床，狭窄的楼门口已经被堵得严严实实。

　　房东陈芳看到呆住的小沈，怒气冲冲地吼道：“赶紧搬！昨天市政府出台‘禁令’了，地下室不让住人，等着罚款啊！”

　　和小沈一起租住在地下室的舍友们也陆续赶了回来，开始到处找纸箱子，收拾东西。小沈直接把铺盖卷了起来塞进纸箱，搬到了楼门口，然后愣住：“搬到哪儿去呢？”

突如其来的“禁令”

　　陈芳所说的“禁令”，是指5月16日由北京市法制办公布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法（修正草案——征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。

　　第二天一早，这份“禁令”就被垂杨柳社区居委会打印出来，贴在了各个楼门口；同时，出租地下室的业主相继接到了居委会的电话，要求“迅速清理地下室，上报进展，并准备迎接检查”。

　　据北京市民防局相关人士介绍，北京的地下空间，即公众所谓的“地下室”可大致分为三类：由民防部门管理的人防工程，由住建部门管理的普通地下室（即地下储藏空间）和地下室；其中，前两类是不得用来居住的。

　　根据《征求意见稿》，北京市非居住用途的普通地下室将被禁止出租，开办旅店、幼儿园、医院等。否则，“由建设(房屋)行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的，处500元以上1000元以下罚款。”

　　另外，具备居住条件的地下室“设置宿舍的，房间内人均使用面积不得少于4平方米且不得设置上下床。还应该配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。如果地下空间容纳的人员超过核定人数，相关部门将对地下空间的使用者处以3万元罚款。”

　　“这个楼的地下室是人防工程，不让住人的，更何况我们还是上下床。”小沈无奈地说。不过，小沈指着“禁令”说：“但是，这不是‘征求意见稿’吗？能马上实施，开始强拆、罚款吗？”

　　北京市民防局工程管理处处长周响平对《中国经济周刊》表示，该文件“只是在征求意见，并没有开始实施，正式的治理方案还没有公布，所以现阶段不存在罚款的问题”。

　　根据北京市民防局官网通报，4月29日，北京市民防局就已经召开了人防工程打非治违专项行动部署大会，会议要求“严格实行责任制，层层抓好综合整治和打非治违责任的落实，坚决取缔非法使用人防工程的行为”。

　　北京市法制办相关负责人对《中国经济周刊》表示：“目前，有关管理办法的修订工作已经列入市政府2011年立法计划。”因此，“‘禁令’是肯定要实施的，只是时间问题。”

水火不容的地上、地下住户

　　“我们就是这个城市的地老鼠，人人喊打。”小沈一边收拾行李一边说。

　　“还不是居委会借机‘清理门户’，他们早就想撵我们走了。”房东陈芳告诉记者，这栋八层的住宅楼里大概有“住户”两百多人，而两层地下室里就住了近两百人的“散户”，“经常闹矛盾，水火不容。”

　　该小区居委会负责人表示，“自从来了这些散户，小区就鸡犬不宁。”据介绍，2009年，负责该小区地下空间的物业公司做起了出租买卖，引进了大量“地下散户”，“自从他们住进来，每两三个月就有‘住户’被盗，我们每个楼都有门禁的，肯定是内贼，大家都怀疑是‘散户’干的。”

　　“你有证据吗？没有证据不能乱说话！”陈芳告诉记者，住户们经常叫散户“小偷”，引发了散户的强烈抵触情绪。

　　“你看看，这些人在楼门口支了桌子吃饭，地上都是垃圾，还有孩子在这儿随地大小便，他们还经常打架吵架，声音大得整栋楼都能听到。”居委会负责人指向楼门口的公共健身器材，“他们在上面晾衣服，晾尿布，人家还怎么锻炼？”“他们严重影响小区的治安和卫生，严重影响‘住户’的正常生活，早就应该清理出去。”

　　走进小沈租住的这间地下室，因为没有任何通风透光的窗口，所以大白天也要开灯，不足20平米的空间摆放了四张上下床，两张破烂不堪的桌子和一个掉了门的衣柜，满屋子都堆满了杂物，几乎没有下脚的地方。

　　每张床上还有个简易书桌，摆放着女孩们的化妆品和杂志。“有时候半夜翻个身，书桌就掉下去了。”住在上床的小方说。

　　公用的两张桌子上摆满了菜板、电磁炉、电饭煲等炊具，旁边挂着的布袋子里装着碗筷。小沈说，由于没有窗户，炒个菜都满屋子油烟味，第二天要先洗个澡才去上班。

　　这一层共有10间地下室，住了六七十人，可是只有一个卫生间，仅有的五个便池也就不分男女。“反正有木板隔着，就这条件了。”紧挨着便池有一个长长的洗手台。“在这儿洗漱、洗衣服，男的都在这儿洗澡。”

　　不过，小沈依然为能租到这个房子而感到自豪，她说：“很多地下室都是顶上漏水，底下渗水，这么干净还暖和的已经不好找了。”

近百万人住在“不能住人”的地下空间

　　据北京市民防局统计，像小沈这样居住在北京人防工程中的流动人口有15万左右。而北京市住建委2009年的统计数据显示，北京1.7万套普通地下室中，还居住着近80万人口。这意味着，在北京的地下空间中，居住着近百万即将被清理的人口。

　　百万“地下居民”中，有来京找工作的大学生，有进京务工的“农民工”，有寻医问药的“病患家庭”。“住在这里的都是穷人，所以一旦被赶出去就无家可归。”小沈很难过。

　　同时，小沈也承认，地下室确实存在诸多隐患。“这里又潮又湿，一个人生病，几十个人都被传染，到了冬天，几乎所有人都在感冒。”而且，流动人口大量聚集也导致了安全隐患。“我们都不在房间里放现金和值钱的东西，我的电脑和相机都在办公室，这儿经常被偷。”小沈曾多次发现半夜有人撬她们房间的插销，她特别害怕。“好在我们人多，不会出什么事儿。”

　　最让小沈担忧的是随时可能遭遇火灾。“每个月都会跳闸，因为太多大功率电器了，我们的电线和插线板都是自己连接的，有时候都跳火花。冬天的时候最危险，去年隔壁就着火了，电热毯没有关，好在及时发现了。”

　　北京市民防局工程管理处处长周响平表示，一些地下空间的经营者过分追求利益，擅自改变地下空间的结构用途，人均居住面积达不到要求的4平米，还有一些居住者违规使用电器，火患频现，安全堪忧。“这么多的人挤占在狭小的空间内，其自身安全以及所在建筑物的整体安全都令人担忧。”

　　4月25日，在北京市大兴区，一辆电动三轮车因出现电气故障引起了火灾，原本可以控制的灾情却因为周围违章建筑过多而导致灾情逐渐扩大、恶化，致使17人死亡，25人受伤。为此，4月26日至5月31日，北京在全市范围内组织开展火灾隐患攻坚整治“亮剑”行动，地下空间再次成为整治重点，一些存在安全隐患的地下出租房屋被查封。

　　一度暂缓的清理行动

　　据了解，2010年底住建部就出台了《商品房屋租赁管理办法》，并宣布将于2011年2月1日起施行，其中规定，“厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。”

　　紧接着，北京市民防局局长王永新公开表示：“从2011年上半年开始，将用半年到一年的时间对人防工程中的散居户进行清退。”

　　其实，早在2010年12月底，作为北京市人防工程集中清理的试点，朝阳区百余名地下人防工程的承租商就陆续收到《公用人防工程停止使用通知书》。

　　“登记面积、居住人数、居住情况、经营者资料等，朝阳区还通知地下室经营人员开会，要求我们一个月内清空，1月20日大检查，再不清干净就停水停电，还要罚款。”经营了六间地下室的陈芳告诉记者。

　　这个消息让很多人都无法接受，因为在宣布清理的同时，相关部门并没有拿出配套的补偿和疏散方案。

　　“清空的损失谁赔偿？我投资的六个地下室里租约最短的也还有三年呢！”以陈芳为例，她所拥有的六间地下室中，一间是自有住宅配送的，一间是租赁的单位公共用房，两间是从户主那儿“二手承租”的，还有两间是从“二手承租人”手中再次承租的，拥有时间从四年到几十年不等。

　　小沈也是利益牵涉方，她已经交了这间地下室一年的房租，同住的七个人每月给她交租金。“现在搬出来，钱怎么算？”小沈说。

　　七位“散户”也觉得自己很吃亏。“我们跟小沈签了半年的合同，钱都一把算清了，突然搬出来算怎么回事？”

　　更让人担忧的是，大量“地下住户”被突然清理出来，却没有任何安置和疏散方案。“一个月内搬家，我们去哪儿？”小沈说。

　　据陈芳介绍，在会后第二天，房东们和“地下住户”就通过QQ、电话和口耳相传的方式召集大家到朝阳公园聚集，商讨对策。“当时去了五六百人，还有人组织大家按手印，去信访。”

　　后来，“据信访的人说，政府给出了‘暂缓清理行动’的答复，轰轰烈烈的‘清退行动’也就悄无声息地结束了。”陈芳告诉记者。

　　记者致电朝阳区民防局，陈芳的说法得到了接线人员的证实，他对《中国经济周刊》表示，“清理行动确实因为群众反应激烈而暂缓了，我们在等待统一部署，民防局目前主要是调查摸底，以及风险评估。”

新一轮“大清扫”

　　在今年北京市各区县两会上，被“暂缓”的“清退行动”重新成为关注的焦点，尤其是拥有大量社区地下空间的东城、西城、朝阳和丰台等区政府态度非常积极。

　　丰台区副区长李昌安曾表示，丰台区拥有的地下空间面积总计605万平方米，为了把这笔资源利用起来，丰台区将投入2.4亿元资金用于地下空间的清理。“2.4亿元将主要用于腾空后地下空间的规范和装修、安置搬迁人员、合同补偿等，而清理后的地下空间将交给各个社区作为社区公益活动的空间，以及设置地下停车场，用于停放自行车和机动车。”李昌安说，“丰台区的地下空间将做到基本不住人。”

　　朝阳区相关部门也表示：“在清理地下空间的过程中，对不符合治安和消防规定的群租房坚决予以拆除。”

　　东城区城管委主任谢申则表示，东城区将对地下人防设施进行清理，并将“挤”出的空间用于地下停车场。

　　西城区则表示，人防工程地下室数量仍在统计中，初步方案还未经最终批复，春节后将专门研讨此项工作。同时，西城区提出未来五年疏解10万人的人口调控目标。

　　可是，对于房东们和“地下住户”最关心的经济赔偿问题，朝阳区民防局的相关人员解释说，只有对合法经营的承租人，才会予以赔偿。“‘人防工程’本来就不让住人的。”而且，即使是“合法承租”，赔偿金额仍是悬案。“这需要政府进行评估，等北京市统一的标准出台后才能确定。”至于散租户，朝阳区民防局目前并没有安置方案，因为“这不是民防局一个部门能够负责的”。

　　同时，他也提到清退地下人防工程“确实比较麻烦”，因为“地下居住者撤离后的安置情况还没有配套措施，运用行政手段关停会引发矛盾”。另一方面，“经济赔偿数额很惊人。公用人防工程租赁一般在5年左右，单位人防工程租赁期可能更长，未到期清退会牵涉巨额补偿。”

　　上午11点，小沈陆陆续续把行李搬运出居住了两年的地下室，然后坐在一堆行李中间，不知道该怎么办……

地下空间类别

　　北京的地下空间可大致分为人防工程、普通地下室和地下室三种。简单的辨别方法是，人防工程是为了战时安全掩蔽所建，因此是没有任何通风透光设施的，也不允许居住和堆放杂物。普通地下室是指与住宅楼配套的地下储藏空间。而地下室是指半地下形式的地下空间，具有通风透光设施和保暖、燃火等条件，可用于居住的。

人防工程出租：从鼓励到治理

　　从上世纪80年代起，北京结合地面建筑修建了大量的地下人防工程，既用于战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。但很多地下人防工程都因缺少专项基金维护和专人管理而日渐破败。

　　为了改变地下人防工程这种脏乱差的状况，上世纪90年代，政府部门提出“以用促管，以洞养洞”的方针，鼓励使用人防工程，并收取一定使用费。当时的承租人开始利用人防工程开办地下旅馆，但数量并不多。

　　上世纪90年代末，随着大量外来人口涌入，地下空间被利用起来。在2002年5月1日施行的《北京市人民防空条例》第十五条明确规定，“鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”

　　到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年递增。2004年11月，北京市发布规定，利用地下空间从事旅店、设置宿舍，以及作为其他居住场所的，必须遵守治安、消防、卫生等法规，不得擅自改变空间结构，所容纳的人员不得超过核定人数，房间内人均使用面积不得少于4平方米等。

　　2005年1月1日，该政策正式开始实施，但地下空间管理混乱的状况并未因此完全改变。随着地下居住人口的不断增多，地下居住者和小区居民的矛盾日益凸显。