亳州市创新推进网上办事

　　为解决政府部门“门难进、脸难看、事难办”的问题，营造行为规范、办事便捷、机会公平、服务优质的政务环境，多年来，安徽省亳州市坚持创新推进网上办事大厅建设，打造了“互联网+政务服务”新模式。2001年5月，成立市、县、乡三级行政服务中心，将群众办事由“四处跑腿”变为“一处跑腿”。2007年，在全市推行为民服务全程代理制，“群众动嘴、干部跑腿”的模式逐渐形成，得到了省委、省政府充分肯定和广大干部群众的一致好评。2014年，按照省委、省政府的统一部署，以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，统筹搭建了集信息公开、网上办事、效能监察于一体的“互联网+政务服务”新平台——亳州市网上办事大厅，为个人、企业和其他社会组织提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上办事服务。主要做法是：

　　一、细化“四个清单”。弄清政府究竟有多少权力，必须承担哪些责任，应当提供哪些服务以及如何收取费用，是建设网上办事大厅的基础。一是编制权力清单。2014年，根据省政府统一部署，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，启动权力清单编制工作，并在全省率先公布市、县两级权力清单，第一批可在网上办理的3307项办理事项全部入驻网上办事大厅运行。今年4月，又开展了权力清单“回头看”工作，依据现行法律、行政法规、国务院的决定和命令、地方性法规、国务院部门规章及省政府规章、省委、省政府有关文件7类权力来源，将每项行政职权细化具体到条、款、项、目，共梳理出市、县、乡三级政府权力32类19929条（款、项、目），其中可在网上办理的有行政许可、申请类行政确认、行政备案、行政给付、行政验收、行政年检、审核转报7类5883件，加上为民服务事项1086件共6669件，目前全部入驻网上办事大厅。二是编制责任清单。按照“权责一致”原则，同步编制了市县两级责任清单，将“针对部门讲责任”变为“针对权力讲责任”。目前，全部55家市直单位的责任清单已编制完成，涉及职权32类10305项。依据相关法律法规和党纪政纪规定，对每项权力对应的责任主体进行落实，形成了责任事项、追责情形、追责主体、追责依据和应负责任“五位一体”的责任体系，共涉及法律法规规章等409部（件）、对应的问责依据条款256条、对应的各类追责情形3653项，有效解决了“谁追责、追谁责、怎么追”的问题。三是编制政务服务事项清单。梳理出全市各级行政机关、事业单位（含行政村、社区）政务服务事项1086项，全部实现网上办理。四是编制行政事业收费清单。对包括涉企收费在内的全部事业性收费进行清理，保留行政事业收费324项，其中市级保留234项，全部在网上办事大厅公示。

　　二、固化运行流程。公开办事流程，是建设网上办事大厅的关键环节。亳州市网上办事大厅根据每个办理事项的特点，遵循规范程序、简明清晰的原则，逐一制定了清晰的运行流程图，全面公开每项办理事项的法定依据、实施对象、法定条件、申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、承诺时限、联系方式和申报材料的格式文本等信息。服务对象在申办业务时，可以明确知道办事需要提交的材料、办结需要经过的流程。根据市直、县（区）、乡（镇、街道）、行政村（社区）的法定职责和权力属性，科学配置功能权限，为每个办理事项设置了代为申请（申请）、受理、审核（审查）、审批、发证（发文）5个办理岗位，每个环节都有严密准确的程序要求，实现办理事项的电子化模块化、权力运行的公开化透明化、业务流程的规范化。

　　三、推动资源共享。整合共享公共数据资源，是建设网上办事大厅的重要支撑。当前，“信息孤岛”现象比较普遍，部门数据信息互设壁垒，严重影响了政府办事效率。为此，亳州市政府专门成立直属信息局，统筹规划管理全市政务信息化工作；组建市数据中心，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，构建人口、法人和电子证照三大数据库，目前已将市级44家单位507类6.5亿条数据整合到一起。推动数据互联互通、互享互信，个人、企业和其他社会组织申请办理行政审批、政务服务等事项时，网上办事大厅后台可以直接从数据中心调取资料、证照，申办人免去了提供诸多证明材料的麻烦，为行政相对人进一步提供了方便。

　　四、优化便民环境。提供高效便捷服务，是建设网上办事大厅的重要目标。为解决部分群众不会上网、不会操作的问题，我们在1341个行政村（社区）和市外亳州籍务工人员集中地均设立了代办点，由代办员代为操作办理。证照办好后，可以通过快递免费送达申办人，申办人足不出户就能享受到便捷的政务服务。同时，开发了网上办事大厅手机版，将3307项办理事项入驻手机终端。进一步优化了办理事项填报方式，申办人在手机上仅需要提供一个身份证号或一个组织机构代码并提出办事要求，就能完成事项办理，使网上办事大厅成为了“口袋大厅”，实现了“指尖办事”。

　　五、推进强身份认证。安全可靠是建设网上办事大厅的基本要求。网上办事大厅作为网上“一站式”政务超市，不仅涉及公民个人身份信息，更涉及到资金和其他敏感信息，传统的用户名、密码认证方式已不能满足现实需要，为此，开发了人脸自动识别系统，实现人员身份真实性的精准有效核查，确保了个人、企业和其他社会组织网上办事时登录、操作和资金拨付安全。

　　六、转变行政监察方式。设立电子监察系统，是建设网上办事大厅的重要内容。亳州市网上办事大厅后台可自动对每项审批事项进行全过程实时在线监察，确保权力运行公开透明、网上留痕、全程监控，有效杜绝了“吃拿卡要”等不正之风。同时，针对梳理出的每项权力，对应建立责任清单，使行政监察方式由事后监察变为事前、事中、事后全过程监察，不仅实现了权力运行可视、可控、可查、可纠，而且有效解决了有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，实现权力阳光运行。

　　亳州市网上办事大厅将权力清单中可实现网上办理的事项“一网揽尽”，实现了办理事项全覆盖；构建了“横向到市县（区）直部门、纵向到市县（区）镇村”的协同办事体系，实现了运行组织的全覆盖；无论是个人、企业还是其他社会组织，无论何时何地，只要登录互联网，就可以快速申请办理事项，实现了服务对象的全覆盖。亳州市网上办事大厅变“群众跑腿”为“数据跑腿”，解决了“门难进”问题；变“面对面审批”为“不见面审批”，解决了“脸难看”问题；变“办事求政府”为“政府帮办事”，解决了“事难办”问题。自2014年12月1日上线运行以来到今年9月底，已累计受理申报事项90.5万件、办结82.5万件，群众满意率达99%以上。（亳州政府网）