亳州：改革春潮涌动 发展阔步向前

        日前，在中国改革(2023)年会上，亳州市获评“新时代10年地方改革与发展深度融合特别案例”。

改革无止境，创新赢未来

        党的十八大以来，亳州市围绕改革增效，聚焦重点领域，累计实施1500余项改革举措，打造了“一户一块田” “一键申报” “税信通”“退休一次办” “无感互认”等一批皖北走前列、全省靠前站、全国有位置的改革成果，让亳州大地春潮涌动，经济发展大步向前，人民群众幸福感大幅提升。

群众幸福生活底色更浓

        “‘无感互认’真省事，我吃顿饭的工夫，待遇认证就完成了。”在谯城区薛阁街道幸福社区，65岁的居民孟庆华告诉记者。

        满60周岁后，孟庆华每月可以领取城乡居民养老保险金、失地农民养老保险金和退役人员生活补助。“3个项目，过去每年至少要认证3次，工作人员**或本人现场认证。”

        孟庆华表示，自从实现了“无感互认”，群众的办事体验越来越好，已经彻底告别了“认证3分钟，跑腿‘一整天’”的困扰。

        2023年以来，亳州市聚焦群众社保缴费和待遇享受“急难愁盼”问题谋思路、想办法、出实招，依托数据融合和网格化服务，创新开展城乡居民领取社保待遇和惠民政策补助“无感互认”改革，用跨区域、跨层级、跨系统、跨部门数据共享应用的数字化手段解决群众领取待遇时“自证生存”的难题。这一创新举措全国领先，并在全省推广。

        民声是时代的声音，更是改革的动因。近年来，亳州市始终聚焦群众所需所盼，坚持“小切口”惠及“大民生”，推出了“退休一次办” “无感互认”等一系列改革和创新举措，“最多上一次网”事项占比99.5%，累计实现206个事项“跨省通办”，大大增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

        亳州市创新推出“民声呼应，‘一号’亳(拨)通即办”举措，深度推进12345政务服务便民热线改革，不断完善民生诉求解决渠道。自2006年成立以来，先后整合155部政务服务类座机电话、35条党群政务服务热线和16个省市级网络投诉渠道，覆盖446家市县区政府单位、公共服务单位，搭建了“一号响应、一网通办”的“民声呼应、亳(拨)通即办”为民为企一体化服务平台，实现了群众企业足不出户，一个渠道解决问题。

        在全省率先开展“退休一次办”改革。2022年5月，亳州市将养老保险待遇申领、医保在职转退休、住房公积金提取等多个其他事项联动办理。办事部门从原来的5个压减到人社部门“现场办”1个，其他部门“零次跑”；减少申报材料26份，办结时限由55日缩短至15日，压缩70%以上；减少单位盖章8次，退休审核信息推送后，联办事项最快可“当日办结”。该项举措获评2022年度安徽省十大改革案例。

企业发展环境成色更足

        市民张青想开办一家装修公司，市场监管局的朋友告诉他，手机上就能一键搞定。他将信将疑地打开安徽政务服务网，进入企业开办专题，按照提示勾选、提交材料，10分钟后就办完了。

        给张青带来便利的是亳州市自2022年3月起创新开展的政务“一键申报”改革。亳州市依托“城市大脑”基础能力和数据资源，通过开发定制化表单、设置一键核查等措施，利用数据核查、电子证照等技术，以数据调取代替群众手工填报，推进申请材料“大瘦身”“零提交”，实现企业群众不需提交任何材料就能办成事。

        企业是经济的“细胞”，是经济发展的源头活水。亳州市不断加大营商环境重点领域改革力度，实施了一系列改革举措，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，营商环境持续优化改善。

        亳州市创新搭建惠企政策“免申即享”平台，打造“1+2+3+4+N”“免申即享”模式，实现奖补资金企业“免申”、平台“智审”、资金“直达”，已累计上线“免申即享”政策1404项，兑付资金5.8亿元，惠及企业9884户。该项举措入选2021年度全省十大改革案例和安徽扎实推进长三角一体化发展实践创新案例集、2022年数标指数全国典型实践50强案例、2023年数字政府创新成果与实践案例。

        推出经营主体全生命周期一网通办。2023年以来，亳州市聚焦市场经营主体诞生、发展、退出全生命周期，创新市场经营主体开办“集成办”、转型“一次办”、注销“快速办”的一网通办模式，为市场经营主体“自由出生、健康成长、有序退出”营造便捷规范的营商环境，助推市场经营主体数量增加、质量提升、实力增强。2023年，亳州市新增市场主体11.6万户，增长17%、居全省第3位。

        亳州市首创的“税信通”联合激励机制，升级为“纳税信用绿卡”在全省推广实施。2021年，亳州市在全国首创“税信通”联合激励机制，由税务部门牵头，联合23个政府部门，在各自职能领域内推出“税信通”联合激励措施，让信用能“兑换”真实的物质和精神激励。成立“问办一体”服务中心，创新推出“三码”机制，实现政策“一扫即查”、办税“一触直达”、权益“一键维护”，精准推送政策、收集办理涉税诉求。亳州市2022年在全国税务系统纳税人缴费人满意度调查中位居全国前列；连续三年纳税指标在省对市营商环境考评中全省领先。

“三农”领域改革亮点频现

        改革添活力，农民增幸福。乘着新时代的东风，亳州市各项涉农改革顺势而行，点燃了农业农村发展的新引擎，农民腰包越来越鼓、生活越来越美好，绘就了宜居宜业和美乡村新画卷。
自家的9块“巴掌田”变成“一块田”后，蒙城县乐土镇双龙社区的邵朝银便不用再为种地发愁了。他将连片的十余亩土地，以每亩800元的价格流转给了合作社，而过去，他家的土地分散，耕、种、收都麻烦。

        2010年，双龙社区实行土地互换合并，每家一块块“巴掌田”变成了“一块田”。邵朝银将自家的“一块田”流转了出去，这样不仅可以获得土地租金，还能外出打工增加收入。

        经过探索和总结，蒙城在全县范围内推行“一块田”改革。蒙城“一户一块田”改革领跑全国。2013年夏季，亳州市在安徽率先全面启动户均“一块田”改革。此后，又先后探索出全村“一块田”、全村“两块地”“一村两作区”等改革模式，破解农村耕地“细碎化”难题。目前，全市“一块田”改革面积191.6万亩、覆盖率21.6%，涉及334个村、5698个村民组。“一户一块田”改革获评 “改革开放40年地方改革创新40案例”。

        亳州市构建“企业+职业农民+农户”三位一体“股权联盟”新体系。2021年以来，通过引进全国农业龙头企业，示范带动地方农业知名企业，构建“股权联盟”体系，实现地权变“股权”、农民变“股民”、工厂变“职场”。以“股权联盟合作社”为推广载体，凝聚企业、职业农民、农户三方力量，形成“资金、技术、土地”三种生产要素优化配置、资源互补的股权架构。该模式实现了“粮食增产、农民增收、企业增效、农业增值、农村增益”的多赢局面。

        亳州市还推出了“普惠金融示范区”、食品安全“两个责任”、数字“全域感知”推进社会“智”理、 “1234”医保服务模式、“执行110”、工业厂房分栋登记等改革创新举措，从方方面面激发出改革活力，助推经济社会发展，形成改革、发展、稳定良性互动。2023年，亳州市多项工作实现皖北走前列、全省靠前站、全国有位置。

        改革一直在路上，走过千山万水，仍需跋山涉水。

        新的一年，亳州市将牢记习近平总书记重要嘱托，守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。 (来源：金台资讯，记者 汝平 通讯员 怀念)